中国邮政系统主要由三类机构构成：国家邮政局作为行政监管部门，中国邮政集团有限公司作为运营主体，以及各省市邮政管理局作为垂直管理机构。国家邮政局是交通运输部管理的副部级单位，负责制定行业政策与标准；中国邮政集团是中央直属国有独资企业，承担邮政普遍服务与商业化运营；各省市邮政管理局则具体执行地方监管职责。

这一架构的形成源于2007年邮政体制改革实施的政企分开原则。国家邮政局前身为1998年成立的邮政局，2008年重组后专司职能，剥离的经营性业务由新成立的中国邮政集团公司承接。这种设计既保障了邮政服务的公共属性，又通过市场化机制提升运营效率。从行政层级看，国家邮政局与各省市邮政管理局属于公务员编制，而中国邮政集团及下属分公司、子公司为企业编制。值得注意的是，虽然两者均为副部级单位，但国家邮政局在行业规划、政策制定等方面具有更高权限。

业务覆盖方面，中国邮政集团通过全国31个省级分公司、332个市级机构及4万多个营业网点实现服务网络全覆盖。其子公司体系涵盖金融（邮储银行、中邮保险）、物流（速递物流公司）、科技（中邮信息科技）等多个领域，形成"普遍服务+商业化业务"的双轮驱动模式。2025年最新数据显示，该集团日均处理信函超300万件，快递包裹量占全国市场份额的12%，年营收规模突破8000亿元。

监管体系上，国家邮政局通过《邮政普遍服务标准》等法规对服务质量进行约束，并建立安全监测、应急管理等机制。2025年6月发布的《关于加快邮政业科技发展的意见》明确提出，将通过人工智能、无人配送等技术提升行业效能，这进一步凸显了行政管理与市场运营的协同关系。

这种"监管-运营"二元结构具有显著中国特色：国家邮政局代表公共利益行使监督权，确保邮政普遍服务在偏远地区的可达性；中国邮政集团则依托市场化机制，在快递物流、金融服务等领域参与竞争。例如在跨境电商领域，邮政EMS国际快递依托海关特殊监管政策，2024年跨境业务量同比增长23%，体现了政策支持与市场运作的有机结合。

从国际对比看，这种模式既不同于美国邮政（USPS）的完全企业化，也区别于日本邮政的民营化改革，而是通过政企协同实现社会效益与经济效益的平衡。随着智能物流和农村电商的发展，这种具有中国特色的邮政管理体系正持续释放制度红利。