根据《快递暂行条例》，国家邮政局作为中国邮政行业的监管机构，对所有国内快递企业行使监督管理职权，包括顺丰、京东、中通、圆通、韵达等民营快递公司，以及中国邮政集团旗下的EMS、中邮物流等国有企业。这意味着无论是“四通一达”为代表的民营快递，还是邮政体系内的国有物流企业，均需接受国家邮政局的业务规范、服务质量及安全标准审查。

这一监管框架的建立源于中国快递行业的快速扩张与规范化需求。国家邮政局通过制定《邮政业发展“十四五”规划》等政策文件，明确要求所有快递企业必须取得《快递业务经营许可证》，并定期上报运营数据。以2024年数据为例，全国取得许可证的快递企业已超过2000家，其中年业务量超10亿件的大型企业达15家，包括顺丰、中通等头部民营公司。监管内容涵盖寄递安全（如实名收寄、开箱验视）、服务时效（如72小时准时率）、投诉处理等核心指标。值得注意的是，邮政体系内部企业如EMS虽属国有企业，但其国际快递业务同样需向国家邮政局备案航线及价格策略。

监管差异主要体现在执行层面。对于中国邮政集团这类央企，国家邮政局会与其上级单位国资委协同管理，而民营快递则直接受地方邮政管理局分支机构监督。例如在跨境物流领域，EMS依托邮政集团的国际网络可享受通关便利，但民营快递的海外拓展需单独申报航线资质。国家邮政局对快递行业的监管还延伸至新兴领域，如无人配送技术标准制定、碳排放管控等，这些规则同样平等适用于所有市场主体。从实际效果看，这种全覆盖式监管推动了中国快递业连续多年保持20%以上的年均增速，同时消费者投诉率从2018年的百万件32.5次下降至2024年的百万件8.7次，印证了现行制度的有效性。