中国邮政只能寄送EMS的主要原因在于法律明确规定国家机关公文必须通过邮政EMS寄递。根据《中华人民共和国邮政法》第五十五条规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。这一规定确立了邮政EMS在公文寄递领域的专营地位，其他民营快递企业如顺丰、京东等均无权涉足。

这一法律规定的背后有多重考量。国家机关公文具有高度的权威性和敏感性，涉及决策、司法裁判等重要内容，其传递过程必须确保绝对安全。邮政EMS作为国有企业，具备完善的安全保障体系和严格的内部管理制度，能够有效防止公文在寄递过程中被篡改、丢失或泄露。相比之下，民营快递企业虽然效率较高，但其安全性和可信度难以达到国家机关公文寄递的要求。

邮政EMS拥有覆盖全国的网络体系，包括偏远地区在内的所有地域均可送达。中国邮政作为国有独资企业，承担着普遍服务义务，不以盈利为主要目的，因此在资源调配和服务范围上更具优势。例如，大学录取通知书等重要文件也普遍通过EMS寄递，正是因为其能够确保全国范围内的可靠投递。

从法律后果来看，违反这一规定的行为将受到严厉处罚。《邮政法》第七十二条明确规定，除邮政企业以外的单位或个人寄递国家机关公文将面临罚款、停业整顿甚至吊销许可证等处罚。例如，甘肃省市场监管局曾因使用申通快递寄递公文而被确认违法，并责令重新送达。这一案例充分说明了法律对邮政专营权的严格保护。

邮政EMS在时效性和服务质量上近年来已有显著提升。尽管过去常被认为速度较慢，但如今的EMS已采用航空运输等高效方式，能够满足紧急寄递需求。例如，部分重要文件可实现隔日达，其效率不亚于部分民营快递。

中国邮政只能寄送EMS是国家出于安全、法律和公共服务等多方面因素的综合考量。这一制度既保障了公文传递的安全可靠，也体现了国家对邮政普遍服务职能的重视。未来，随着邮政服务的持续优化，EMS将在公文寄递领域继续发挥不可替代的作用。