PPP业务开展的核心流程包括项目识别、准备、采购、执行和移交五个阶段。在项目识别阶段，部门根据经济社会发展需求筛选潜在项目，重点选择具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。项目准备阶段需完成可行性研究、物有所值评价等前期论证工作。采购阶段通过公开招标选择社会资本方，优先考虑民营企业参与。执行阶段成立项目公司负责建设运营，履行监管职责。合作期满后按约定移交项目资产。

这一流程设计基于我国PPP模式多年实践经验总结和政策优化要求。从政策层面看，2025年新机制明确要求PPP项目全部采取特许经营模式，严格聚焦使用者付费原则，以规避地方隐性债务风险。截至2022年6月，财政部PPP项目库登记项目达10276个，总投资额16.41万亿元，涵盖能源、水利等19个领域，反映出该模式已成为基础设施投融资的重要渠道。在操作层面，黑龙江省通过建立联席会议制度、组建金融专家库等措施推进了哈尔滨地下综合管廊等标杆项目，验证了规范流程的有效性。值得注意的是，当前高速公路等部分领域PPP项目面临收益率偏低问题，如浙江省新建高速单公里造价超3亿元但收益低于国债，这要求社会资本在参与时需强化风险评估。金融机构参与PPP项目时，应重点关注项目现金流稳定性、履约能力等核心指标，通过股权融资、资产证券化等创新工具优化资金结构。国家发改委2024年印发的特许经营方案编写大纲进一步细化了项目全生命周期管理要求，为业务开展提供了标准化指引。