中国邮政的管理归属分为两个层面：国家邮政局作为行政监管部门隶属于交通运输部，而中国邮政集团公司作为经营实体由国务院国资委监管。这种政企分开的体制设计，既保障了邮政普遍服务的公益性，又确保了企业市场化运营的活力。

从行政管理体系来看，国家邮政局是2008年经重组设立的副部级国家局，由交通运输部直接管理。其主要职责包括拟订行业政策法规、监督普遍服务实施、管理快递市场准入等。作为行政机关，国家邮政局内设政策法规司、市场监管司等机构，垂直管理全国31个省级邮政管理局和332个市级邮政管理局。这种垂直管理模式有效保障了邮政监管的全国统一性，例如在快递市场规范方面，2023年通过修订《邮政业寄递安全监督管理办法》，强化了实名收寄和开箱验视制度。

中国邮政集团公司则是中央直接管理的国有独资公司，2022年资产规模达2.1万亿元，位列《财富》世界500强第86位。其业务涵盖邮务、金融、物流三大板块，拥有邮政储蓄银行、中邮保险等子公司。尽管实行企业化运作，但根据《邮政法》规定，邮政集团仍承担普遍服务义务，2023年农村邮政服务覆盖率保持100%，在偏远地区维持着亏损运营的邮政网点超5万个。这种特殊性质决定了其需要接受国家邮政局的业务指导，例如普遍服务补贴标准需由国家邮政局核定。

政企分开的监管体系具有显著优势。一方面，国家邮政局作为中立监管者，能公平处理邮政集团与民营快递企业的竞争关系，2024年数据显示其查处快递市场违规案件同比减少18%。邮政集团通过市场化改革提升效率，其快递业务时效较2020年提升40%，国际包裹72小时送达率提高至89%。这种体制既避免了"既当运动员又当裁判员"的弊端，又通过邮政普遍服务基金等机制保障了民生需求。未来随着《"十四五"邮政业发展规划》实施，这种监管与经营分离的模式将继续优化。