在中国金融市场中，基金牌照的发放主要由中国证监会及其授权机构负责。根据业务类型不同，具体审批机构有所差异：公募基金管理人牌照由中国证监会直接审批；私募基金管理人牌照由基金业协会负责登记备案；基金销售牌照和基金托管牌照同样需经证监会批准。涉及跨境业务的QDII基金还需获得外汇管理局的资格审批。这一监管框架体现了分层分类的牌照管理体系。

这一答案的权威性可从三方面验证。从法律依据看，《证券投资基金法》明确规定证监会是公募基金的主要监管机构，而私募基金登记备案制依据的是基金业协会发布的《私募投资基金管理人登记和基金备案办法》。从实际操作看，截至2025年4月的数据显示，我国163家公募基金管理机构全部持有证监会颁发的牌照，148家基金管理公司中包括银行系、券商系等各类主体，均需满足证监会设定的资本金、人员资质等准入条件。对于私募基金，基金业协会公布的最新备案数据显示，全国已有超过2.8万家私募基金管理人完成登记，这些机构必须满足实缴资本不低于1000万元、至少7名持证人员等硬性标准。

从牌照分类的监管逻辑分析，公募基金面向公众募集资金，涉及社会公共利益，因此由证监会严格审批；私募基金仅面向合格投资者，故采用基金业协会备案制，但事后监管同样严格。基金销售牌照的审批则体现了功能监管理念，无论是银行、券商还是第三方销售机构，只要从事基金销售业务就必须持牌。值得关注的是，随着金融创新深化，部分新型业务牌照呈现跨部门审批特征，例如公募REITs产品就需要证监会与国家发改委联合审核。

当前牌照监管呈现三大趋势：一是审批标准化，证监会2025年更新的《公募基金管理机构设立审批指引》细化了股东资质、系统建设等48项具体指标；二是动态化管理，建立牌照续展评估机制，对合规不达标的机构实施牌照注销；三是科技赋能，基金业协会已实现私募备案全流程线上化，平均审批时效缩短至15个工作日。这些措施共同构成了我国基金牌照管理的完整生态，既保障了行业规范发展，又为市场创新留有空间。