邮管局（邮政管理局）与邮政（中国邮政集团公司）是监管与被监管的关系。邮管局是国家行政机关，负责邮政行业的政策制定和市场监管；邮政是央企，具体经营邮政业务。两者在2007年政企分开后形成现在的格局，邮管局对邮政企业的服务质量、普遍服务义务履行等情况进行监督指导。

这一关系的形成源于我国邮政体制改革。1998年成立的原始国家邮政局是政企合一机构，既承担行政管理职能，又直接经营邮政业务。随着市场经济的发展，这种模式逐渐显露出效率低下、监管缺位等问题。2007年国务院推动邮政系统"政企分开"改革，将经营性业务剥离组建中国邮政集团公司，职能则重组为现在的国家邮政局。改革后，国家邮政局成为交通运输部管理的副部级国家局，下设31个省级邮政管理局和332个市级邮政管理局，形成垂直管理体系。

从职能划分看，国家邮政局主要负责拟订行业发展战略、政策和标准，监管邮政普遍服务和特殊服务，管理快递市场准入，保障邮政通信安全等。其监管对象既包括中国邮政集团，也包括其他快递企业。而中国邮政集团作为国有独资企业，主要经营邮政寄递、金融、电子商务等业务，同时承担国家赋予的普遍服务义务。这种分工既确保了监管的独立性，又赋予了企业市场化经营的自主权。

在行政级别上，国家邮政局是副部级中央国家机关，中国邮政集团则是同级别的央企。虽然级别相同，但作为机构的国家邮政局拥有行业监管权，可以对邮政集团的经营活动进行规范和约束。例如在普遍服务方面，邮管局会定期评估邮政企业的服务质量，督促其履行法定义务；在快递市场监管方面，邮管局既监督邮政EMS，也监管顺丰、京东等其他快递企业。

从组织架构看，邮管局系统实行垂直管理，人员属于国家公务员编制；邮政集团则是企业化管理，采用现代公司制度。这种区分保证了监管的公正性，避免了过去政企不分时"既当运动员又当裁判员"的弊端。值得注意的是，虽然省级邮政管理局是副厅级单位，但中国邮政集团在各省的分公司通常是正厅级建制，这种"监管机构级别低于被监管对象"的情况在我国行政管理体系中较为特殊。

经过十余年的实践，这种政企分开的体制已显现出积极效果。一方面，邮管局严格监管促进了邮政服务质量的提升，2023年全国邮政普遍服务满意度达到85.2分；邮政集团在保持普遍服务的市场化业务快速发展，2024年位列世界500强第101位，快递业务量突破150亿件。未来，随着邮政业数字化转型加速，邮管局与邮政的关系将继续朝着"监管更精准、企业更活力"的方向发展。