中国银联是由中国批准设立的银行卡联合组织，直接归属于中国监管。作为我国银行卡产业的核心枢纽机构，其组织架构和业务运营均需遵循央行制定的金融监管政策。

从法定地位来看，中国银联成立于2002年3月，是经国务院同意、中国批准设立的股份制金融机构。其初始注册资本99.6亿元，由中国印钞造币总公司、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行等85家金融机构共同出资组建。这种特殊的股权结构决定了其作为央行管理下的金融基础设施定位。在业务监管层面，银联作为支付清算组织，其银行卡跨行交易清算系统直接接入央行支付清算体系，所有业务规则和技术标准均需符合央行《银行卡清算机构管理办法》等监管要求。特别是在涉及支付系统安全、反洗钱、金融消费者权益保护等核心领域，银联必须严格执行央行发布的各项监管规定。

从实际运作机制分析，银联承担着央行赋予的三项核心职能：一是运营银行卡跨行交易清算系统，作为国家级金融基础设施，该系统日均处理交易笔数超过10亿笔；二是制定和推广银联卡技术标准，目前已在全球180个国家和地区实现受理；三是开展支付创新和风险防控，配合央行落实金融科技监管要求。这些职能的履行情况需定期向央行报告，并接受现场检查和非现场监管。特别是在跨境支付、数据安全等敏感领域，银联的重大决策都需要事先获得央行批准。

从国际监管惯例比较，全球主要经济体的银行卡组织均受到中央银行严格监管。例如美联储对Visa、万事达的监管模式，欧洲央行对本地清算组织的管理机制，都与我国央行对银联的监管框架高度相似。这种监管安排既确保了支付体系安全稳定，又维护了金融消费者合法权益。值得注意的是，随着《金融基础设施监督管理条例》的实施，央行对银联等金融基础设施运营机构的监管将进一步强化，在公司治理、风险管理、系统运维等方面提出更高要求。