从投资价值角度，江苏银行优于农发行。江苏银行作为头部城商行，在资产规模、盈利能力、股息回报等方面表现突出；而农发行作为政策性银行，业务侧重三农领域，市场化程度和财务指标相对较弱。

江苏银行的优势体现在三个维度：一是业绩增速领跑同业，2024年总资产达3.95万亿元，同比增长16.12%，净利润318亿元增速10.76%，ROE达13.59%居行业第一梯队。相比之下，农发行未公开完整财报，但其政策性定位决定了盈利增速有限，2024年农行淮安分行涉农贷款301亿元仅为江苏银行同期贷款规模的1.4%。二是股息吸引力强，江苏银行2024年股息率5.8%，高于农业银行4.9%，且连续8年不良率下降至0.89%，拨备覆盖率350%显示风控能力优异。农发行虽在三农领域有政策优势，但县域业务收入受地域限制明显，在经济发达地区竞争力不足。三是市场化程度差异，江苏银行入选61个指数挂钩1.6万亿元资金，2024年获702只基金持仓；农发行则依赖财政支持，业务创新如连云港分行的夏粮贷款投放虽具特色，但整体规模难以匹敌。值得注意的是，江苏银行2025年一季度净息差环比反弹推动利息收入增长21.94%，而政策性银行息差普遍低于商业银行1-1.5个百分点。综合来看，对追求稳定回报的投资者，江苏银行的高成长性与高股息组合更具配置价值。