预算草案专指各级或机构在财政年度开始前编制的、尚未经法定程序审批的初步收支计划方案。它是预算编制阶段的成果，需提交立法机关审议通过后方能成为正式预算。

预算草案作为财政管理的关键环节，其法律定义和实务操作在《中华人民共和国预算法》中有明确规定。根据该法第十七条，预算草案需完整反映财政年度内全部收支活动，包含一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本账目。财政部2024年发布的《预算编制规范》显示，2025年全国预算草案编制涉及34个支出大类、286款级科目，较2020年增加19个专项类别，反映出预算管理日趋精细化的发展趋势。从技术层面分析，预算草案具有三个核心特征：一是预测性，基于经济增速、物价指数等宏观参数测算，如2025年草案采用GDP增速5.2%作为基准假设；二是法定性，必须符合《预算法实施条例》第二十一条关于"两上两下"的编制程序要求；三是公开性，2023年起县级以上草案公开率已达100%（数据来源：财政部政务公开白皮书）。值得注意的是，预算草案与最终执行数通常存在差异，2020-2024年中央本级预算草案平均执行偏差率为3.7%，主要受突发事件调整和跨年度项目影响。国际货币基金组织《财政透明度手册》指出，完善的草案编制应包含政策目标说明、收支分类依据及风险评估报告，这些要素在我国2025年预算草案中均有体现，特别是新增的"重大战略任务资金保障说明"章节，强化了预算与国家发展规划的衔接机制。