预算编制的核心依据主要包括国家法律法规、历史财务数据、业务经营计划三方面。具体表现为：必须符合《预算法》《会计法》等法律要求；需基于过往财务数据和当前经营状况；要与企业战略目标和业务计划相匹配。

预算编制作为财务管理的重要环节，其依据的权威性直接关系到预算的科学性和可行性。法律层面，《中华人民共和国预算法实施条例》明确规定预算编制必须遵循法定程序和要求，各级及企事业单位的预算活动均受其约束。例如事业单位编制预算时需严格执行《事业单位财务规则》等制度，确保预算的合法性和规范性。历史数据是预算编制的量化基础。以中海油2024年预算案例为例，其编制过程中充分参考了2023年前三季度的油价、汇率、产量等关键参数，通过年化计算得出基准数据，再结合市场预期调整形成四种情景预算，这种基于历史数据的预测方法具有较高的可信度。业务计划对预算编制起导向作用。某集团公司预算管理制度显示，其产品盈利预算需细化到不同销售区域，成本预算需分解至单位产品成本，这种业财融合的编制方式能有效支撑经营决策。从技术角度看，现代预算编制普遍采用"双基础"原则：财务会计采用权责发生制反映整体财务状况，预算会计采用收付实现制监督资金收支，两者协同形成完整的预算管理体系。值得注意的是，2024年中国财政政策执行报告显示，全国一般公共预算支出超28万亿元，这些资金的分配严格遵循"统筹兼顾、确保重点"的编制原则，体现了宏观政策导向对预算编制的深刻影响。综合而言，科学的预算编制需要实现法律约束、数据支撑和业务需求的三维平衡，这也是国际通行的预算管理最佳实践。