中国无息贷款政策最早可追溯至20世纪80年代初期。1982年国家首次针对农业领域推出无息贷款，旨在鼓励农民种植经济作物和发展小型商业活动。这一政策在1983-1988年间形成规模化实施，当时国家累计发放176亿元无息贷款，但受传统观念影响，实际发放仅40余亿元。该阶段的无息贷款具有明显的计划经济色彩，主要服务于农村经济体制改革需求。

从金融政策发展史来看，无息贷款的实施与特定历史阶段密切相关。20世纪80年代的农村无息贷款，是国家在改革开放初期激活农村经济的战略性举措。当时贷款完全由财政兜底，借款人仅需偿还本金，这种模式为后续金融扶贫政策奠定了基础。进入21世纪后，无息贷款政策经历了两次重要升级：第一次是2013年农村扶贫贷款试点，首次将"贴息+无担保"模式引入扶贫领域；第二次是2020年新冠疫情后，央行联合多部门推出普惠小微企业无息贷款，单年投放规模就达1.5万亿元。值得注意的是，不同时期的无息贷款在实施主体、覆盖范围和运作机制上存在显著差异。80年代主要由国有银行执行，贷款对象严格限定为农业生产者；而2020年后的版本则通过商业银行体系运作，覆盖范围扩展至所有受疫情影响的中小微企业。这种演变反映出我国从计划经济向市场经济转型过程中，金融工具服务实体经济的灵活性和精准度不断提升。从政策效果看，早期无息贷款培育了首批农民企业家，2020年版本则帮助超50万家企业渡过疫情危机，充分体现了财政政策与金融工具的协同效应。当前无息贷款已形成制度化安排，2025年最新发布的《湖南省创业担保贷款实施办法》仍保留着对特定群体免除利息的条款，说明这种金融工具仍在持续发挥作用。