在中国纪念币发行体系中，承担预约兑换工作的商业银行具有明确的区域分工。以2025年海南热带雨林国家公园普通纪念币为例，常州市的发行工作由中国农业银行、中国银行、浦发银行、苏州银行四家银行在当地的网点共同承担。这种多银行联合发行的模式，既保证了服务覆盖面，也提升了公众兑换便利性。而2025年贺岁纪念币的全国性发行则由中国工商银行、中国农业银行、中国银行等主要国有银行共同参与。

纪念币发行银行的选定主要基于以下三方面金融监管逻辑：中国作为货币发行机构，会根据《人民币管理条例》授权具备资质的商业银行开展具体兑换业务。2025年海南热带雨林币选择农业银行等四家银行，正是基于其网点覆盖密度和服务能力评估结果。商业银行的纪念币发行资格与其在央行清算体系中的等级挂钩，例如中国银行作为外汇专业银行，其跨境清算优势使其成为贵金属纪念币国际销售的重要渠道。第三，区域性银行的参与体现了差异化服务原则，如苏州银行入选常州地区兑换银行名单，反映出对地方性金融机构服务中小城市能力的认可。值得注意的是，贵金属纪念币的销售渠道相对特殊，中国金币集团有限公司作为央行直属企业，统一负责熊猫币、中国龙银币等产品的总经销，通过与商业银行合作建立二级分销网络。这种发行体系既保证了货币发行的严肃性，又能满足不同收藏群体的需求，是中国特色金融管理制度的重要实践。