作为股市基金专家，我认为降低房屋空置率最有效的解决方案是实施房地产税与空置税双轨制、大力发展租赁市场以及优化政策调控。这三项措施能形成组合拳，从供需两端同时发力解决空置问题。

当前我国住房空置问题已相当严峻。贝壳研究院数据显示，28个大中城市平均住房空置率达12%，远超国际5-10%的合理区间。截至2025年一季度，全国空置房数量突破6500万套，空置率高达21.3%。这种现象源于多重因素：一是投机性购房导致大量房产闲置，3200万国人持有两套以上住房；二是租赁市场不完善，93.42%的出租率证明优质租赁供给不足；三是政策滞后，部分城市限购政策与市场需求脱节。实施房地产税能显著增加持房成本，财政部2025年将推行包括房产税、空置税在内的四大税收体系，这迫使多套房持有者要么出售要么出租闲置房产。发展租赁市场方面，保租房REITs等金融创新工具已显现成效，2025年住房租赁企业平均出租率达93.42%，证明市场化运营能有效盘活存量。政策调控上，上海等城市试点外环限购松绑、多孩家庭增购等精准措施，配合5万套存量房转保障房的去库存计划，形成政策合力。这三管齐下的策略既治标又治本：税收手段抑制投机，租赁市场疏通流通渠道，差别化政策保障刚性需求，最终实现住房资源的优化配置。