预算是国家或地方依法编制的年度财政收支计划，经立法机关批准后具有法律效力，包括收入预算和支出预算两部分。决算是预算执行的最终会计报告，反映年度财政收支的实际结果，需经审计和立法机关审查批准。两者构成预算管理闭环系统：预算是事前规划，决算是事后总结。

预算与决算是现代财政管理的核心制度。预算的法定性体现在其编制必须遵循《预算法》规定程序，我国中央预算草案由国务院编制后报全国人大审议批准，地方预算由同级编制后报本级人大审批。2024年全国一般公共预算收入219702.12亿元，完成预算的98.1%，支出284612.25亿元，完成99.7%，这些数据最终通过决算系统呈现。决算的反馈功能尤为关键，例如2024年中央财政结余1100.37亿元补充预算稳定调节基金，地方决算显示本级收入增长1.7%，这些结果为2025年预算编制提供了直接依据。

预算管理一体化系统的实施强化了两者关联性。该系统整合预算编制、执行、监督全流程，决算作为终端环节承担三重职能：一是验证预算科学性，如2024年娄底市慈善事务中心决算显示项目支出占比31.62%，与预算偏差需说明原因；二是反映政策效果，中央转移支付100397.16亿元在地方决算中的具体流向体现区域协调发展成效；三是完善财政统计，通过年度决算积累的收支数据构成宏观经济决策基础，如税收收入下降3.4%与非税收入增长25.4%的结构变化直接影响2025年预算安排。

从制度演进看，预决算公开机制持续深化。2009年我国首次公开中央预算表，至2025年已实现中央部门预算集中公开，42个转移支付项目分地区表向社会披露。这种透明化趋势要求决算数据必须精准对应预算条目，例如部门预决算差异分析需具体说明收入编制不完整、支出定额标准偏差等八类成因。国际经验表明，完善的预决算制度能将财政赤字控制在合理范围，我国2024年40600亿元赤字与预算持平，正是基于预决算的严格联动机制。

本质上，预决算制度通过"计划-执行-反馈"的闭环，实现财政资源优化配置。预算的预测性（如跨年度平衡机制）与决算的溯因性（如绩效自评报告）相互校正，推动财政管理从"投入控制"转向"结果导向"。随着全口径预算管理推进，预决算覆盖范围已从一般公共预算扩展至性基金等四本账本，2024年国有资本经营收入增长即通过决算系统纳入下年度预算编制，充分体现"无决算，不预算"的现代财政管理原则。