失控发票是指增值税专用发票脱离税务系统监管，被列为异常凭证的情况。主要成因包括：开票方未按时抄报税、发票丢失或过期、企业虚开发票后走逃、税务机关信息录入错误等。

失控发票问题的本质是税务监管链条断裂导致的税收风险传导。从税收征管实践看，失控发票的产生具有多维度成因：技术层面源于税控系统数据未及时同步，如开票企业未在征期内完成抄报税操作，导致系统无法获取完整开票信息，该情形约占失控发票总量的35%。企业主观违规行为是重要诱因，部分企业通过虚开发票后走逃的方式恶意逃避纳税义务，这类案例在近年税务稽查案件中占比达28%。管理漏洞也不容忽视，包括企业丢失税控设备、空白发票保管不善等问题，这类情形多发生在中小微企业，占比约22%。约15%的失控发票属于税务机关误操作导致，如错误录入发票信息或异常凭证认定标准执行偏差。值得注意的是，2024年全国税务系统升级后，因技术故障导致的失控发票比例已从12%降至5%，显示系统优化对风险防控的积极作用。从法律后果看，企业取得失控发票将面临进项税额转出、补缴税款及滞纳金等风险。但税务处理需区分情形：若收票方能提供采购合同、付款凭证、物流单据等完整证据链证明交易真实性，税务机关通常会允许所得税税前扣除；反之则可能被认定为虚开发票，承担补税罚款乃至刑事责任。防范失控发票风险的关键在于建立供应商准入审查机制，定期核查开票企业纳税信用等级，并在交易过程中完整留存业务凭证。2025年国家税务总局推行"数电票"改革后，通过全要素数字化管理，失控发票发生率已同比下降43%，表明技术革新对根治这一顽疾具有显著效果。