2017年公租房是指由提供政策支持，限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。其核心特征是具有保障性、政策支持性和租赁性，主要目的是解决"夹心层"群体的住房困难问题。

从政策背景来看，2017年公租房政策是住房保障体系的重要组成部分。当时北京市出台的《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》明确规定，公租房供应对象主要是城市中低收入住房困难家庭，具体包括三类人群：一是廉租住房、经济适用住房、限价商品住房轮候家庭；二是具有本市城镇户籍，家庭人均住房使用面积15平方米以下，3口及以下家庭年收入10万元以下、4口及以上家庭年收入13万元以下的家庭；三是外省市来京连续稳定工作一定年限，符合收入标准且在本市无住房的人员。这一政策设计体现了公租房的过渡性保障功能，旨在帮助暂时无力通过市场解决住房问题，但又不符合廉租房申请条件的"夹心层"群体。从实施效果看，2017年北京市公租房政策在缓解住房供需矛盾方面发挥了重要作用。数据显示，当年北京市共配租公租房2.6万套，惠及约7.8万人，其中新就业职工占比达42%，外来务工人员占比28%，有效缓解了这两类群体的住房压力。从制度设计角度分析，2017年公租房政策具有三个显著特点：一是租金水平控制在市场价的70%-80%，大大减轻了承租人的经济负担；二是实行严格的准入和退出机制，确保资源公平分配；三是租期一般为3-5年，期满后符合条件的可续租，体现了政策的灵活性和可持续性。这些制度安排既保障了住房困难群体的基本居住需求，又避免了福利固化，实现了住房保障资源的良性循环。