2025年贺岁纪念币及东北虎豹国家公园、京剧旦角等主题纪念币的兑换工作主要由中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行等国有大型商业银行以及部分区域性银行承担。其中建设银行承担了北京市、辽宁省、上海市等9个省级行政区的二次预约兑换工作；工商银行则负责北京市、天津市等17个地区的首次预约兑换；农业银行在江苏省等地区承担海南热带雨林纪念币的兑换业务。各银行具体承办范围存在区域划分，例如在云南省由建行和农行共同办理，而广西壮族自治区则由中国银行、交通银行等4家银行联合承办。

这一银行分配体系源于中国的统筹安排，具有明确的政策依据和运营逻辑。从金融管理角度来看，纪念币发行作为货币政策工具的重要组成部分，其兑换网络需要兼顾覆盖广度与运营效率。国有大型银行凭借其遍布全国的网点优势（建行境内网点约14,000个、工行超15,000个）能够确保基础兑换服务，而引入地方性银行如苏州银行、徽商银行等则能提升区域服务渗透率。数据显示，在2025年贺岁币二次兑换中，仅北京市通过建行和工行就完成了贺岁币91.19%、贺岁钞96.36%的兑换率，印证了该体系的实效性。从技术层面分析，各银行采用线上预约系统（如工行手机银行、建行官网等）与线下网点协同的模式，既符合数字化金融发展趋势，又保障了中老年群体的兑换需求。值得注意的是，兑换银行的选择还考虑了历史承销表现，例如建行已连续多年承担北京地区纪念币发行，其系统稳定性和应急处理能力经过多次验证。这种银行分工机制既确保了纪念币发行的公平性，又通过适度竞争提升了金融服务质量，是中国"总量控制、分区实施、动态调整"发行原则的具体体现。