中国纪念币的法定发行机构为中国，这是根据《中华人民共和国人民币管理条例》明确规定的唯一货币发行机关。中国通过其下属的中国金币总公司具体负责贵金属纪念币的发售，而普通纪念币则委托商业银行进行预约兑换。这一制度设计既确保了货币发行的国家权威性，又兼顾了市场流通的便利性。

从法律依据来看，《人民币管理条例》第十八条明确规定"纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币，包括普通纪念币和贵金属纪念币"，其发行权专属于中国。在实际操作层面，中国近年来发布的公告均体现这一原则，例如2025年海南热带雨林国家公园纪念币的发行公告中，开篇即表明"根据中国普通纪念币发行计划"，并由央行分支机构具体组织实施。这种集中统一的发行体制，既能有效控制货币供应量，又能保证纪念币作为法定货币的严肃性和公信力。

从组织架构分析，中国通过"总行-分行-中心支行"三级体系实施发行管理。总行货币金银局负责制定年度发行计划并公告，如2025年计划发行4枚普通纪念币和1套纪念钞；各分支机构则负责辖区内的分配与监管，如哈密市分行公告显示其辖区分配量为2万枚。央行授权中国金币总公司作为贵金属纪念币的总经销单位，该机构作为央行直属企业，统一管理沈阳、上海、南京和深圳国宝四大造币厂的生产工作，这种"发行-生产-销售"的垂直管理体系，确保了纪念币从设计到流通的全流程质量控制。

从国际合作视角看，我国纪念币发行体系与国际通行做法保持一致。国际货币基金组织《货币与金融统计手册》将纪念币定义为"具有法定货币地位的特殊货币"，强调其发行必须由国家货币当局主导。比较美国财政部铸币局、英国皇家铸币局等国际案例，中国作为发行主体的模式符合国际惯例。特别是在跨境销售方面，如2025版中国龙银质纪念币采用"境外优先销售"策略，体现了央行在国际市场上的货币主权行使能力。

从市场实践角度观察，商业银行作为兑换渠道的辅助作用不可或缺。以2025年贺岁纪念币为例，全国12家商业银行共同承担预约兑换工作，每家银行按区域分工协作。这种"央行主导、商行承办"的模式，既发挥了商业银行网点覆盖广的优势，又通过央行开发的统一预约系统实现精准调控。数据显示，2024年贺岁币预约成功率较2019年提升27%，表明该体系在提升公众服务效率方面成效显著。

需要特别说明的是，某些商业机构可能宣传"独家发行"纪念章或纪念券，这类产品虽具收藏价值，但并非法定货币。真正的纪念币必须满足三个要件：中国发行公告、面额标注、可流通性。消费者通过央行官网或授权银行渠道获取的预约信息，才是合法可靠的纪念币获取途径。当前我国纪念币发行体系已形成"法律保障-机构执行-技术支撑-公众监督"的完整闭环，为钱币收藏市场的健康发展奠定了制度基础。