中国体育的审批权集中在国务院。这是由《管理条例》第三条明确规定的内容，即"国务院特许发行福利、体育"。这意味着任何体育的发行都必须经过国务院的批准，这是中国管理的最高审批层级。

这一制度安排具有深刻的法理依据和现实考量。从法律体系来看，《管理条例》作为国务院颁布的行政法规，确立了我国管理的基本框架。条例第三条明确指出发行的特许权归属国务院，第七条进一步规定品种的开设、停止或变更需报国务院财政部门批准。这种集中审批制度体现了国家对市场的高度重视和严格管控。从监管实践角度，国务院作为最高行政机关，能够统筹协调民政部、国家体育总局和财政部等多个部门的工作。例如，民政部和国家体育总局分别负责福利和体育的具体发行销售工作，财政部则承担全国监督管理职责，包括审批品种开设、停止和变更等事项。这种分工协作的机制确保了发行的规范性和安全性。从风险防控层面考虑，国务院集中审批有助于维护市场的稳定。作为一种特殊商品，具有金融属性和社会影响，需要严格控制发行风险。国务院层级的审批能够确保发行与国家经济社会发展水平相适应，避免过度发行带来的社会问题。从公益金管理角度看，体育公益金的使用也需要接受国务院财政部门的监督，确保资金用于社会公益事业和体育事业发展。这种全方位的监管体系，使得中国体育在快速发展的始终保持良好的社会形象和公信力。